这个我可以给你细说一下，一共是几个方面，首先是中央两个政策，第一个是行政区细分，改革开放后，发展经济是第一要事，当年的每个地级市都太大了，需要拆分。第二个是重点强化有一点工业基础和国家重点工业城市，德阳二重是国家重点企业必须优先扶持。然后是省政府层面，改革开放前二重一直是中央直控，省政府对二重没有控制权，而改革开放后二重的控制权就下放了，虽然控制权下放了，但是二重的级别没有下降啊，这时候就面临了一个尴尬局面了，二重的控制权在谁手里，如果是省政府和绵阳政府控制就属于遥控指挥，这样不符合中央下放控制权给属地的初衷，如果由德阳县控制，二重的行政级别比德阳县都高，下级行政机构控制上级行政机构，这也不可能啊。唯一的办法就只能提升德阳市行政级别。下一步问题为什么设立德阳市要把广汉纳入了，这里面相当复杂，主要有几个原因，第一广汉属于工业强县，融入德阳市有利于德阳市打造重工业城市的发展目标，第二广汉划入成都也才一个月，很多融入工作才刚刚开始和成都很容易脱钩，第三地理原因，广汉到罗江都属于成都平原、中江例外。第四，纳入成都广汉就是被抱养的孩子官员升迁进入成都市政府太难了，和德阳一起建市广汉就是原始股东。